Terdapat enam item yang menjadi penentu sebuah daerah dikategorikan tertinggal, di antaranya dari sisi pendidikan, kesehatan, ekonomi daerah, infrastruktur, dan daerah dengan karakteristik tertentu yakni daerah rawan bencana serta daerah pasca konflik. Ketimpangan pembangunan antarwilayah menyebabkan adanya daerah dengan kemajuan lebih rendah dibandingkan daerah lain. Untuk itu, Marwan Jafar menargetkan sebanyak 40 daerah tertinggal dapat dientaskan tahun ini.