Kala Presiden Filipina Terjerat Skandal dan Dimakzulkan

tirto.id - Pada 9 Oktober 2000, Gubernur Ilocos Sur Luis "Chavit" Singson muncul di hadapan wartawan dengan wajah tegang. Di balik barong Tagalog yang dikenakannya, terselip rompi antipeluru. Mantan sekutu dekat Presiden Joseph Estrada itu datang ke Club Filipino untuk mengumumkan rencananya menyerahkan bukti kepada Kongres soal dugaan keterlibatan presiden dalam jaringan judi ilegal jueteng.

Tuduhan Chavit memicu penyelidikan di Kongres dan membuka jalan bagi proses pemakzulan. Sejumlah pejabat mulai meninggalkan kabinet. Dukungan politik di Kongres pun perlahan retak. Saat itu, Estrada masih ditopang Lapian ng Masang Pilipino (LAMP), koalisi partai-partai pendukung pemerintah yang memiliki kekuatan besar di parlemen.

Pada awal November, keretakan tersebut mencapai puncaknya. Presiden Senat Franklin Drilon, Ketua DPR Manuel Villar, dan puluhan legislator meninggalkan LAMP. Mereka menarik dukungan dari pemerintahan yang sebelumnya mereka bantu pertahankan.

Skandal Jueteng Mengguncang Pemerintahan Estrada

Dalam pernyataan tertulis yang dibagikan kepada wartawan, Chavit mengaku telah menyerahkan uang kepada Estrada. "Saya sendiri menyerahkan kepada Presiden Estrada 10 juta peso setiap bulan," katanya. Ia juga menuding sejumlah orang dekat presiden menerima bagian dari uang perjudian tersebut.

Lars Møller dan Jack Jackson dalam Journalistic Legwork that Tumbled a President (2002) mencatat bahwa Chavit merasa dikhianati oleh Estrada. Ia mengaku selama ini digunakan sebagai pengumpul setoran jueteng, tetapi kemudian disingkirkan ketika Estrada memberikan hak waralaba Bingo Two-Ball di Ilocos Sur kepada Eric Singson, lawan politiknya.

Kepada wartawan, Chavit mengatakan bahwa Estrada telah memanfaatkannya sebelum mengabaikannya. Perselisihan itu menjadi salah satu alasan yang ia kemukakan ketika memutuskan membuka dugaan aliran uang perjudian kepada presiden.

Sehari setelah tuduhan awal Chavit mencuat, Senator Teofisto Guingona Jr. menyampaikan pidato di Senat berjudul "I Accuse". Ia mengangkat dugaan penerimaan uang jueteng oleh Estrada dan menambahkan tuduhan penyalahgunaan dana pajak cukai tembakau.

"Saya menuduh Joseph Ejercito Estrada, Presiden Republik Filipina, mengkhianati kepercayaan publik," kata Guingona.

Guingona menyebut sekitar 220 juta peso dari perjudian dan 70 juta peso dari dana pajak tersebut diduga masuk ke tangan presiden.

Senat kemudian meminta Chavit menyerahkan bukti untuk mendukung keterangannya. Dalam sidang komite pada 11 Oktober, ia menyerahkan pernyataan tertulis dan sebuah buku catatan yang diklaim memuat rincian pembayaran. Namun, Ketua Komite Pita Biru Senat Aquilino Pimentel Jr. meminta bukti tambahan untuk memastikan keabsahan dokumen tersebut.

Tekanan terhadap Estrada semakin besar. Pada 12 Oktober, Wakil Presiden Gloria Macapagal-Arroyo mengundurkan diri dari jabatan Menteri Kesejahteraan Sosial dan Pembangunan. Ia kemudian bergabung dengan kelompok oposisi dan mendesak presiden mundur. Seruan serupa datang dari sejumlah tokoh masyarakat dan pemimpin agama. Meski demikian, Estrada menolak melepaskan jabatan dan menyatakan akan menyelesaikan masa pemerintahannya hingga 2004.

Mengapa Para Sekutu Berbalik Arah?

Sebelum krisis itu mencuat, LAMP menjadi salah satu penyangga utama pemerintahan Estrada di Kongres. Koalisi tersebut memiliki cukup banyak kursi untuk menopang agenda politik presiden. Namun, dukungan itu tidak sepenuhnya didasarkan pada kesetiaan yang sama. Kepentingan politik masing-masing legislator ikut menentukan sikap mereka ketika posisi Estrada mulai terancam.

Drilon mengatakan pengunduran dirinya dari LAMP diperlukan agar dapat bersikap netral dalam perkara pemakzulan jika sampai ke Senat. Ia juga mendesak Estrada mundur untuk mengakhiri krisis politik dan mencegah perekonomian Filipina semakin memburuk.

Villar memiliki pandangan pragmatis. "Krisis politik ini telah mendorong perpecahan dan polarisasi di antara rakyat kita. Krisis ini telah meningkat hingga mengancam kelumpuhan pemerintahan dan runtuhnya perekonomian," ujarnya, dikutip The Philippine Star.

Di Senat, langkah Drilon diikuti oleh tokoh lain. Senator Anna Dominique Coseteng dan Rodolfo Biazon mengumumkan perpisahan mereka dengan koalisi penguasa pada saat yang sama. Bagi Coseteng, keputusan ini membawa beban emosional karena Estrada adalah kawan dekat. Ia mengakui langkah ini sangat melukainya secara pribadi, namun tuntutan publik tidak bisa diabaikan. Sementara itu, Biazon khawatir seruan pembangkangan sipil akan berkembang menjadi anarki jika krisis tidak segera diselesaikan.

Pengunduran diri pejabat kabinet dan legislator mencerminkan melemahnya dukungan elite terhadap Estrada. Di kalangan legislator, alasan untuk berbalik arah tidak seragam. Yuko Kasuya dalam artikel "Patronage of the Past and Future: Legislators’ Decision to Impeach President Estrada of the Philippines" (2005) meneliti faktor yang memengaruhi keputusan anggota LAMP mendukung pemakzulan Estrada.

Hasilnya menunjukkan bahwa sikap mereka berkaitan dengan patronase yang pernah diterima dan keuntungan politik yang masih mungkin diperoleh pada masa depan. Kasuya mencatat ada dua kelompok yang lebih mungkin mendukung pemakzulan. Pertama, legislator yang baru bergabung dengan LAMP setelah pemilu 1998. Mereka cenderung menerima lebih sedikit dukungan dana kampanye dari Estrada sehingga hubungan patronase dengan presiden relatif lemah (hlm. 530–531).

Kedua, legislator yang berada pada periode terakhir masa jabatan. Mereka memiliki insentif lebih kecil untuk mempertahankan hubungan dengan presiden demi pemilu berikutnya. Dalam data Kasuya, 42 persen legislator LAMP yang menghadapi batas masa jabatan mendukung pemakzulan. Angka ini lebih tinggi dibandingkan 22 persen legislator yang masih dapat mencalonkan diri kembali (hlm. 534).

Meski demikian, penelitian Kasuya secara khusus mengukur kecenderungan legislator mendukung pemakzulan. Temuannya tidak dapat digunakan untuk menjelaskan motif setiap pejabat yang mengundurkan diri.

Eksodus yang Membuka Jalan Pemakzulan

Pada malam 13 November 2000, Manuel Villar mengirimkan dokumen pemakzulan yang telah ditandatangani 115 anggota DPR kepada Senat. Jumlah itu melampaui syarat sepertiga anggota DPR untuk meneruskan perkara ke persidangan.

Pengiriman dokumen pemakzulan itu cukup berdampak. Pada hari yang sama, sekutu Estrada di DPR menggulingkan Villar dari kursi ketua dan menggantikannya dengan Arnulfo Fuentebella. Ia menang dengan 114 suara, berbanding 93 suara untuk Villar. Di Senat, Franklin Drilon juga kehilangan jabatan Presiden Senat dan digantikan Aquilino Pimentel Jr.

Senat secara formal membuka sidang pemakzulan pada 20 November. Pemeriksaan perkara dimulai pada 7 Desember 2000. Salah satu saksi penting adalah Clarissa Ocampo, pejabat senior Equitable-PCI Bank. Ia bersaksi pernah melihat Estrada menggunakan nama "Jose Velarde" dalam dokumen transaksi bank.

Memasuki Januari 2001, mantan Menteri Keuangan Edgardo Espiritu turut dipanggil. Ia mengatakan Estrada pernah mengakui mendapat keuntungan besar dari perdagangan saham Best World Resources Corp. (BW). Ia juga bersaksi bahwa Bank Nasional Filipina memberikan pinjaman 600 juta peso kepada BW atas perintah Presiden, padahal BW tidak memenuhi standar kredit.

Ancaman pembunuhan melalui telepon mulai diterima Espiritu dan jaksa penuntut sejak 10 Januari 2001. Setelah memberikan kesaksian selama dua hari dalam persidangan, ia berangkat bersama istrinya ke Amerika Serikat pada 13 Januari dengan alasan keamanan.

Persidangan mencapai titik krisis pada 16 Januari 2001. Sebanyak 11 senator menolak usulan membuka amplop kedua yang diduga memuat bukti rekening bank atas nama "Jose Velarde". Sepuluh senator lainnya mendukung pembukaan dokumen tersebut. Keputusan itu membuat tim penuntut meninggalkan ruang sidang sebagai bentuk protes. Pimentel Jr. juga mengumumkan pengunduran dirinya sebagai Presiden Senat, meski ia tidak langsung meninggalkan jabatan.

Keputusan para senator memicu kemarahan publik. Pesan singkat menyebar dan mengajak warga berkumpul di EDSA Shrine. Demonstrasi membesar dalam beberapa hari berikutnya. Pada 19 Januari, Menteri Pertahanan Orlando Mercado dan Kepala Staf Angkatan Bersenjata Filipina Jenderal Angelo Reyes mengumumkan penarikan dukungan militer terhadap Estrada. Kepolisian Nasional Filipina menyusul langkah tersebut.

Di dalam istana, Estrada mulai membicarakan kemungkinan meninggalkan jabatan. Dalam catatan hariannya yang dimuat Philippine Daily Inquirer pada 4 Februari 2001, Sekretaris Eksekutif Edgardo Angara menulis bahwa ia ikut mewakili Estrada dalam perundingan dengan kubu Gloria Macapagal-Arroyo pada dini hari 20 Januari. Pembicaraan itu mencakup masa transisi lima hari, jaminan keselamatan Estrada dan keluarganya, serta pembukaan amplop kedua dalam sidang pemakzulan.

Siang hari 20 Januari 2001, Gloria Macapagal-Arroyo mengucapkan sumpah sebagai presiden di EDSA Shrine. "Saya menerima hak istimewa dan tanggung jawab untuk bertindak sebagai Presiden Republik," ucapnya, dilansir The Guardian.

Pada hari yang sama, Estrada dan keluarganya meninggalkan Istana Malacañang. Ia tidak menandatangani surat pengunduran diri formal, tetapi Mahkamah Agung Filipina kemudian memutuskan bahwa tindakan dan pernyataannya pada hari itu menunjukkan ia telah mengundurkan diri.

Namun, naiknya Arroyo ke kursi presiden tidak lepas dari perdebatan hukum. Dalam artikel yang terbit di jurnal Public Policy pada 2003, Sabrina M. Querubin dan kolega mempertanyakan dasar konstitusional pelantikannya.

Mereka mencatat bahwa Arroyo bersumpah sebelum Estrada meninggalkan istana. Sumpah itu juga mendahului tindakan-tindakan Estrada yang belakangan dijadikan dasar Mahkamah Agung untuk menyimpulkan pengunduran dirinya (hlm. 81). Para penulis juga mengkritik penggunaan totality test oleh pengadilan untuk menetapkan bahwa Estrada telah melepaskan jabatannya (hlm. 75-76).